新疆區域2015年110kV及以上在建電網(wǎng)工程執行承裝（修、試）電力設施許可制度情況專(zhuān)項監管報告

點(diǎn)擊數：92522015-12-25 12:35:36　來(lái)源: 新疆變電站工程承包_電力工程承包_新疆德源電力設備安裝工程有限公司

新疆區域2015年110kV及以上在建電網(wǎng)工程執行承裝（修、試）電力設施許可制度情況專(zhuān)項監管報告

按照《國家能源局關(guān)于印發(fā)2015年燃煤發(fā)電機組執行電力業(yè)務(wù)許可制度情況等兩項專(zhuān)項監管工作方案的通知》（國能資質(zhì)〔2015〕215號）要求，為進(jìn)一步規范和加強電力工程建設市場(chǎng)許可準入管理，根據《國家能源局2015年市場(chǎng)監管工作要點(diǎn)》總體部署和有關(guān)要求，新疆能源監管辦開(kāi)展了新疆區域2015年110kV及以上在建電網(wǎng)工程執行許可制度情況專(zhuān)項監管工作。

根據專(zhuān)項監管情況，形成本報告。

國家能源局新疆監管辦公室

2015年11月

第一部分專(zhuān)項監管工作開(kāi)展情況

新疆能源監管辦根據《國家能源局關(guān)于印發(fā)2015年燃煤發(fā)電機組執行電力業(yè)務(wù)許可制度情況等兩項專(zhuān)項監管工作方案的通知》（國能資質(zhì)〔2015〕215號）要求，在7月至10月組織開(kāi)展了新疆區域執行承裝（修、試）電力設施許可制度情況的專(zhuān)項監管工作。

一、確定工作范圍及內容，有序推進(jìn)專(zhuān)項監管工作。

（一）新疆能源監管辦印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展新疆區域2015年110kV及以上在建電網(wǎng)工程執行承裝（修、試）電力設施許可制度情況專(zhuān)項監管的通知》，安排部署專(zhuān)項監管工作，要求相關(guān)單位認真開(kāi)展自查工作，提供相關(guān)信息，配合做好專(zhuān)項監管工作。

（二）確定工作范圍為新疆區域2015年在建的110kV及以上電網(wǎng)工程項目。工作內容包括:

1.電網(wǎng)企業(yè)是否將承裝（修、試）電力設施許可證列入工程招標條件；是否將電網(wǎng)工程發(fā)包給未取得許可證或超越許可證許可范圍的企業(yè)承擔。

2.電網(wǎng)工程建設項目在招投標、施工管理等關(guān)鍵環(huán)節是否存在限制公平開(kāi)放的壟斷行為。

3.承裝（修、試）電力設施企業(yè)是否依法取得許可證并在許可范圍內開(kāi)展施工活動(dòng)；是否存在出租、出借許可證或非法準讓許可證的行為。

4.跨區作業(yè)企業(yè)是否按照規定進(jìn)行跨區作業(yè)報告。

（三）工作安排

此次專(zhuān)項監管采取非現場(chǎng)監管和現場(chǎng)監管相結合的方式進(jìn)行，自6月29日開(kāi)始至10月15日結束，分為企業(yè)自查、監管機構檢查、現場(chǎng)督查以及總結整改4個(gè)階段。

二、確定抽查對象，開(kāi)展現場(chǎng)檢查。

2015年，新疆區域110kV以上在建電網(wǎng)工程項目共102個(gè)，主要集中在國家電網(wǎng)系統的供電企業(yè)中；參建承裝（修、試）電力設施企業(yè)約93家。

（一）檢查國網(wǎng)新疆電力公司。

電網(wǎng)企業(yè)在招投標環(huán)節已將承裝（修、試）電力設施許可證列入工程招標條件；未發(fā)現將電網(wǎng)工程發(fā)包給未取得許可證或超越許可證許可范圍的企業(yè)承擔；未發(fā)現電網(wǎng)工程建設項目在招投標、施工管理等關(guān)鍵環(huán)節存在限制公平開(kāi)放的壟斷行為。

（二）檢查電網(wǎng)工程建設項目業(yè)主單位。

分別對750kV電網(wǎng)項目業(yè)主單位—囯網(wǎng)新疆電力經(jīng)濟技術(shù)研究院、220kV和110kV電網(wǎng)項目業(yè)主單位—囯網(wǎng)新疆阿克蘇供電公司和囯網(wǎng)伊犁供電有限公司的施工管理環(huán)節進(jìn)行檢查，未發(fā)現限制公平開(kāi)放的壟斷行為等明顯違反承裝（修、試）電力設施許可制度的情況。

（三）抽查中標單位項目部。

將新疆區域劃分為北疆、南疆兩個(gè)片區，分別對相關(guān)供電企業(yè)以及電力建設施工單位執行許可管理制度、電力工程項目備案以及是否存在轉包或違法分包等情況開(kāi)展檢查工作，隨機抽取12個(gè)項目部進(jìn)行現場(chǎng)檢查。

1.南疆片區抽查項目7個(gè)（其中220kV輸變電工程1個(gè)、110kV輸變電工程6個(gè)），分別是：庫車(chē)康村110kV輸變電工程、庫車(chē)北山礦區110kV輸變電工程、庫車(chē)城中110kV輸變電工程、牙哈-東城與牙哈-化工園110kV輸變電工程、阿克蘇市中110kV輸變電工程、溫宿220kV輸變電工程、溫宿神木園110kV輸變電工程等共7個(gè)工程。

2.北疆片區抽查項目5個(gè)（其中750kV輸變電工程3個(gè)、110kV輸變電工程2個(gè)），分別是：750kV伊犁變電工程、750kV伊庫線(xiàn)第二標段、750kV伊庫線(xiàn)第三標段、110kV弓月輸變電工程、伊犁木斯鄉110千伏輸變電工程。

三、基本判斷

從現場(chǎng)檢查情況看，大部分受檢企業(yè)能夠按照要求認真開(kāi)展自查自糾，及時(shí)送報相關(guān)材料，如實(shí)報告執行許可管理制度的情況，并積極配合開(kāi)展現場(chǎng)檢查工作。

專(zhuān)欄:新疆110kV以上在建電網(wǎng)工程項目市場(chǎng)占有情況2015年，新疆區域110kV以上在建電網(wǎng)工程項目（標段）共104個(gè)，主要集中在國家電網(wǎng)系統的供電企業(yè)中；參建承裝（修、試）電力設施企業(yè)約93家。

750kV項目（標段）34個(gè)，中標企業(yè)以國家電網(wǎng)所屬送變電工程公司為主，其中新疆本地企業(yè)中標7個(gè)，占比20.59%；220kV項目（標段）32個(gè)，中標企業(yè)以國家電網(wǎng)所屬企業(yè)或集體企業(yè)為主，其中新疆本地企業(yè)中標19個(gè)，占比59.38%；110kV項目（標段）38個(gè)，中標企業(yè)以國網(wǎng)新疆電力公司所屬集體企業(yè)為主，其中新疆本地企業(yè)中標31個(gè)，占比81.58%。

第二部分專(zhuān)項監管中發(fā)現的主要問(wèn)題

總體看，多數電網(wǎng)（供電）企業(yè)和電力設施承裝（修、試）企業(yè)能夠落實(shí)國家承裝（修、試）電力設施許可制度；但仍發(fā)現部分企業(yè)和個(gè)人存在違反許可制度的行為，主要表現在：

一、部分承裝（修、試）電力設施企業(yè)未執行跨區作業(yè)報告制度。

根據《承裝（修、試）電力設施許可證管理辦法》（電監會(huì )第28號令）第28條的規定，承裝（修、試）電力設施企業(yè)應向施工項目所在地的國家能源局派出機構跨區作業(yè)報告；本次監管中，發(fā)現仍有安徽德成電力工程有限公司等25家承裝（修、試）企業(yè)未按規定向新疆能源監管辦報告。

二、其他違反許可制度的問(wèn)題

制度規定，進(jìn)入現場(chǎng)的施工人員進(jìn)網(wǎng)作業(yè)，應當隨身攜帶電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證；現場(chǎng)檢查工程項目部，部分承包（分包）企業(yè)未能提供現場(chǎng)作業(yè)人員的電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證。

三、問(wèn)題處理

對上述違反許可制度的行為，新疆能源監管辦已按規定對有關(guān)單位下達責令整改意見(jiàn)書(shū)。

第三部分監管意見(jiàn)

一、電網(wǎng)企業(yè)要進(jìn)一步規范執行承裝（修、試）電力設施許可制度的行為。

（一）在工程建設管理、招投標、生產(chǎn)管理等制度中嚴格落實(shí)許可證制度要求，明確將許可證作為承裝（修、試）電力設施業(yè)務(wù)的必要審核條件；

（二）重點(diǎn)加強對工程分包環(huán)節以及分包商隊伍的管理，不得允許無(wú)證或者超越許可證范圍的企業(yè)、個(gè)人承擔電網(wǎng)施工建設活動(dòng)；認真做好對電力工程建設項目日常檢查工作，發(fā)現違反許可證管理制度的問(wèn)題及時(shí)糾正。

（三）加強公司系統所屬施工企業(yè)的監督管理，堅決杜絕轉包、違法分包等違規行為。

（四）采取有效措施推進(jìn)電力工程建設市場(chǎng)的公平開(kāi)放，進(jìn)一步打破市場(chǎng)壁壘，保障符合許可條件的各類(lèi)市場(chǎng)主體平等參與電建市場(chǎng)競爭的權利。

二、承裝（修、試）電力設施企業(yè)要進(jìn)一步嚴格遵守承裝（修、試）電力設施許可制度。

（一）必須依法取得許可證并在許可證范圍內開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中自覺(jué)接受監管機構的監管。

（二）在申請許可證以及執行后續相關(guān)管理制度過(guò)程中，應按規定及時(shí)如實(shí)向監管機構報送相關(guān)信息，不得提供虛假材料或者隱瞞重要事實(shí)情況的違規行為；

（三）在承攬電力工程活動(dòng)中，嚴禁涂改、偽造許可證；出租、出借以及掛靠、借用許可證，或者以其他任何非法方式允許其他企業(yè)、個(gè)人以本企業(yè)名義從事承裝（修、試）電力設施活動(dòng)等違規行為。

（四）跨區從事承裝（修、試）電力設施活動(dòng)，應按照規定向工程所在地的監管機構報告；設立從事承裝（修、試）業(yè)務(wù)分公司的，應按照要求及時(shí)分別發(fā)證機構和分公司所在地監管機構備案。

（五）在施工活動(dòng)中，不得轉包或者違反許可證制度分包工程，將承裝（修、試）電力設施業(yè)務(wù)分包給未取得相應許可證的企業(yè)、個(gè)人承擔。

（六）進(jìn)一步加強對工程施工現場(chǎng)活動(dòng)的管理力度，確保施工安全和工程質(zhì)量。

（七）項目部要按照要求配備相應數量的取得電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證的作業(yè)人員。

三、國家能源局資質(zhì)中心應進(jìn)一步修訂完善許可制度，重點(diǎn)是加強對違規行為的處罰力度。

（一）加大現行承裝（修、試）電力設施許可管理制度中違規處罰力度，解決“取證難、處罰弱、后果輕”的現象。

1.修訂《承裝（修、試）電力設施許可證管理辦法》（電監會(huì )第28號令）第六章法律責任中第40條和第41條，提高處罰額度。

2.出臺配套文件，明確“倒賣(mài)、出租、出借許可證，或者以其他形式非法轉讓許可證”的認定標準和查處工作方式，便于派出機構履行事后監管。

3.推進(jìn)持證企業(yè)年度監督檢查綜合評價(jià)和許可證信用檔案工作。

（二）提高《承裝（修、試）電力設施許可證監督管理實(shí)施辦法》中明確發(fā)電、輸電、供電企業(yè)執行許可管理制度的各項義務(wù)有關(guān)條款的法律等級，使之納入國家能源局法令范疇。

（三）充分發(fā)揮《電力建設工程備案管理規定》的作用，促進(jìn)電網(wǎng)工程建設市場(chǎng)公平開(kāi)放。

運用互聯(lián)網(wǎng)手段，從國家能源局與各央企總部層面，建設全國統一的電網(wǎng)工程信息平臺，公開(kāi)工程信息，透明招標環(huán)節，陽(yáng)光監管程序。

監管依據

（一）《中華人民共和國行政許可法》

（二）《電力供應與使用條例》（國務(wù)院令第196號）

（三）《電力監管條例》(國務(wù)院令第432號)

（四）《電力監管機構現場(chǎng)檢查規定》（電監會(huì )令第20號）

（五）《承裝（修、試）電力設施許可證管理辦法》（電監會(huì )令第28號）

（六）《承裝（修、試）電力設施許可證監督管理實(shí)施辦法》(電監資質(zhì)[2012]24號)

（七）其他相關(guān)法律法規

（八）《國家能源局關(guān)于印發(fā)2015年燃煤發(fā)電機組執行電力業(yè)務(wù)許可制度情況等兩項專(zhuān)項監管工作方案的通知》（國能資質(zhì)〔2015〕215號）